7死27伤——河北燕郊地铁施工项目“3·13”较大燃气爆燃事故调查报告出炉！

事故直接原因：廊坊燕郊地铁项目盾构施工作业时造成临近天然气管道破损，导致大量天然气泄漏，扩散至涉事故建筑封闭空间内逐渐聚集，遇点火源发生爆燃。

（一）地铁参建各方和专班的管道调查核查工作流于形式

建设管理单位将管道调查任务委托给勘察单位后，没有认真做好督促和协调工作，没有对管道调查结果进行把关。勘察单位违规分包，将关系安全的管线调查关键任务交由不具备资质的分包单位，现场调查未探明涉事燃气管道，消极应对施工单位提出对涉事燃气管道埋深等关键参数的调查需求。2023年3月，施工单位在首次发现涉事燃气管道后，虽然多次与勘察单位、百川新能源公司沟通对接，但没有紧盯不放、一盯到底。施工单位一工区总工程师岗位九个月内更换三名负责人，且没有认真做好交接工作，涉事燃气管道核查信息中断。勘察单位、施工单位多次向百川新能源公司提出调取管道图纸，但百川新能源公司没有提供管道图纸，其派员现场指认始终没有说清涉事燃气管道最大埋深2023年7月7日，在地铁专班组织召开的交底会上，百川新能源公司提出燕神区间部分位置埋深超过10米，但会后未按会议要求查找涉事燃气管道详细资料，参建各方对这一信息也未足够重视，至事故发生前，燃气管道涉事部分从未出现在施工设计图、专项施工方案和技术交底等正式文件中。

（二）涉燃气施工安全管理不力

三河市、燕郊高新区相关部门没有按照上级有关部署要求对地铁施工项目进行全覆盖检查并填写上报。地铁建设管理单位、施工单位、监理单位以及百川新能源公司明知燃气管道下方有盾构施工，但均未重视燃气管道保护工作。建设管理单位未会同施工单位和百川新能源公司共同制定燃气设施保护方案。设计单位没有认真对待勘察单位提供的包括涉事燃气管道但埋深信息不详的电子图，出具的施工设计图没有涉事燃气管道部分。施工单位未将具体盾构施工进度告知百川新能源公司，没有制定燃气管道专项防护方案。特别是参建各方对施工区域存在埋深超过10米燃气管道的信息重视不足，在2023年9月26日右线盾构始发条件核查会上，均同意通过核查，在燃气管道未查清、风险未消除的情况下即同意盾构施工。百川新能源公司明知地铁施工邻近燃气管道，未按燃气管理部门要求加密管道巡查频次，错失化解风险避免事故发生的机会。

（三）企业违规建设、部门管理缺失

2021年6月，百川新能源公司在未办理规划许可、施工许可的情况下，违规建设涉事燃气管道，同年8月才补办路由许可证，在施工过程中未按路由许可的顶管法施工，实际使用定向钻拉管施工工艺，敷设了直径250毫米的聚乙烯管。由于现场施工条件变化，相关参建方擅自将燃气管道跨迎宾路的位置由学院大街以南改为以北。被盾构施工破坏的管道即属于擅自变更的部分。百川新能源公司未按要求将路由许可信息报燕郊高新区综合执法局备案，未委托具备有资质的测绘单位进行竣工测量，未报燕郊市政园林局验收，未将工程档案向城建档案管理部门移交，导致燕郊高新区地下管网电子信息系统中无涉事燃气管道信息。经查，百川新能源公司 2015 年以后建设的燃气管道，均未办理建设工程规划许可、施工许可手续。燕郊高新区综合执法局未收到过燃气管道建设工程路由许可证的备案。燕郊市政园林局未对燃气管道建设工程进行过验收。

(四)属地安全监管落实不到位

三河市、燕郊高新区对燃气管道规划、建设、运行管理安全不重视，部门职责边界不清、权责不明。燕郊市政园林局未明确负责燃气管道建设工程验收的科室，未进行事中事后监管。燕郊高新区国土规划局、住房建设局只对依法取得相关许可的工程实施监管，对未办理规划许可和施工许可的燃气管道建设工程不实施监管。燕郊高新区综合执法局“三定”方案中明确其负责对违反城市规划进行建设行为的查处工作，但实际工作中未对燃气管道建设工程未取得规划许可问题进行检查。三河市住房和城乡建设局作为全市燃气行业管理部门，与燕郊市政园林局存在职责交叉，实际工作中没有加强对燕郊高新区燃气管道的安全监管。燕郊高新区燃气安全监管不到位，上级部署的燃气管道安全隐患排查整治、防范第三方施工破坏等工作没有得到有效落实。此外，在地铁施工安全监管方面，燕郊高新区住房建设局未检查参建单位未签订燃气设施保护协议、未制定燃气管道专项防护方案等重大隐患事项。

(五)地下燃气管道普查工作开展不力

住房和城乡建设部印发的《关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见》(建城〔2020]111号)，要求各地区2023 年底前基本完成燃气管道普查，建成地市级信息系统。国务院办公厅印发的《城市燃气管道等老化更新改造实施方案(2022-2025年)》，明确要求城市政府开展普查，全面摸清燃气管道种类、权属、构成、规模、位置关系、运行安全状况等信息。廊坊市城市建设管理工作领导小组2021年9月发文部署了这项工作。廊坊市住房和城乡建设局要求各县市自行组织普查，未加强监督检查，不掌握各县市工作情况，县市燃气管道数据也没有及时上传廊坊市燃气监管数字平台。燕郊高新区没有开展普查工作，没有督促燃气企业认真排查上报本企业燃气管道信息，地下管网综合信息管理系统中未更新 2020年底以后的燃气管道数据。百川新能源公司 GIS、SCADA系统中，也没有燃气管道埋深等关键数据。

(一)被司法机关采取强制措施的人员

司法机关对相关涉事单位的7名责任人员采取刑事强制措施。

1.季洛洛，中交隧道工程局有限公司涉事地铁项目一工区副总工程师。

2.高永平，三河市百川新能源有限公司运行组组长

3.付丙峰，北京城市快轨建设管理有限公司涉事地铁项目一工区业主代表。

4.李 鹏，北京城建勘测设计研究院有限责任公司（东大桥站〔含〕-高楼站〔含〕）工程勘察 05A 合同段管线详查项目负责人。

5.柴桂强，中交隧道工程局有限公司涉事地铁项目一工区原总工程师。

6.王文轩，中交隧道工程局有限公司涉事地铁项目一工区项目经理

7.曹琰翊，北京赛瑞斯国际工程咨询有限公司涉事地铁项目监理工程师。

(二)对相关企业及人员的行政处罚

中交隧道局、北京城勘公司、中铁设计公司、北京赛瑞斯公司、快轨公司、百川新能源公司等6家企业对事故发生负有责任:依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第(二)项、第九十六条、第一百一十四条第(二)项和《生产安全事故罚款处罚规定》第十五条第(三)项、第二十条第(二)项的规定,由廊坊市应急管理局依法决定对上述6家企业及有关人员进行处罚。

北京迅联公司，违反《建设工程勘察设计管理条例》第二十条[]规定，由廊坊市住房和城乡建设局依据《建设工程勘察设计管理条例》第三十五条第一款7规定处以合同额1倍到2倍的罚款，有违法所得的，予以没收。

(三)对相关企业责任人员的处理意见

对中交隧道局、中交一公局、北京城勘公司、中铁设计公司、北京赛瑞斯公司、快轨公司、京冀公司、北京迅联公司、百川新能源公司、百川燃气公司等共 46名人员存在的问题，按照相关规定和管理权限，移交有管辖权的纪检监察机关、组织和单位依规依纪依法处理。

(四)对有关公职人员的处理意见

对廊坊市政府及住建局，三河市委市政府及住建局，燕郊高新区党工委管委会及有关部门等共23名公职人员，给予党纪政务处分等处理。

(五)对有关单位处理意见

三河市委市政府，燕郊高新区党工委、管委会分别向廊坊市委市政府作出深刻书面检查，并召开专题民主生活会，严肃查摆问题，开展批评与自我批评，全面深入进行整改;廊坊市政府向省政府作出深刻书面检查。

(六)另案调查处理的单位

对山东宇兴建设有限公司(涉事燃气管道建设施工单位)北京嘉和华创工程监理有限公司(涉事燃气管道建设监理单位)、河北鼎嘉能源科技有限公司(涉事燃气管道建设设计单位)相关违法违规问题，由廊坊市政府另案调查处理。

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