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李颜强：为城镇燃气管道构建一套科学的健康管理系统

创建时间：2026-09-24 11:47

《管道安全保护》编辑部：城镇燃气管道是城市的“生命线”，其安全运行对保障人民群众正常生产生活秩序和生命财产安全具有重要意义。GB/T 47764―2026《城镇燃气输配管道完整性管理规范》的发布，标志着我国城镇燃气管道安全管理从“经验驱动”迈向“标准驱动”，从“被动应对”转向“主动防控”的全新阶段。为帮助广大读者了解标准精神，我们特别邀请了标准起草人之一、中国市政工程华北设计研究总院有限公司总工程师李颜强，围绕标准出台的现实紧迫性与核心创新点、适用范围、未来应用前景等与大家分享认识和体会。

编辑部邮箱：guandaobaohu@163.com

编辑部：城镇燃气管道作为城市的“生命线”，其安全运行直接关系经济社会发展和广大人民群众的正常生产生活秩序。请您谈一谈，为什么要出台GB/T 47764—2026《城镇燃气输配管道完整性管理规范》，它的意义是什么？

李颜强：新标准于2026年7月2日发布，将于2027年2月1日正式实施。出台这部标准的核心原因，我们可以从以下层面来理解。

一是城镇燃气管道安全形势的现实需要。城镇燃气管道被称为城市的“生命线”，随着城镇化进程加快，全国数亿城市居民依赖燃气管道供气，燃气管网规模持续扩大，数量突破百万公里，遍布城镇地下空间，运行环境复杂。老旧管道逐年增多，安全风险日益累积，一旦隐患排查治理不到位，风险失控，发生泄漏、爆炸等事故，极易造成重大人员伤亡和财产损失。管道失效将导致大面积停气，严重影响人民群众的正常生产生活秩序。所以保证安全稳定供气是非常重要的。近年来受腐蚀、第三方施工损坏等因素影响，燃气管道事故时有发生，暴露出安全管理上的短板。

二是填补系统性安全管理标准的空白。我国在燃气管道安全方面已发布一些标准，如GB 55009―2021《燃气工程项目规范》、GB 50028―2006《城镇燃气设计规范》（2020年局部修订）、GB/T 51474―2025《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术标准》、TSG D 7004―2010《压力管道定期检验规则——公用管道》等，但缺乏一套覆盖燃气管道全生命周期的系统性安全管理标准。新标准按照管道完整性管理的先进理念，专门针对城镇燃气输配管道的特点量身定制，是对国家“十五五”规划关于城市地下管网老化更新改造“应改尽改”政策和“六张网”基础设施建设战略部署的响应，是落实国务院安委会《全国城镇燃气安全排查整治工作方案》（2021版）、《全国城镇燃气安全专项整治工作方案》（2023版）精神的实际举措，将为推动国家市场监管总局承压类特种设备完整性管理试点工作，全面排查摸清燃气管道底数，加强法定检验，提供强有力的技术支撑。

新标准的发布实施，其核心意义我认为有以下五点。

一是建立全生命周期管理体系。标准要求完整性管理贯穿于燃气管道设计、制造、施工、投产、运行、改造和废弃等全生命周期的各阶段，形成“计划—执行—检查—改进”（PDCA）的闭环管理机制，从根本上改变了过去“重建设、轻管理”的碎片化局面。

二是建立科学的风险管理流程。标准规定了完整的六步工作流程。这一流程将风险管理的理念系统性引入到城镇燃气管道管理中，使安全管理从“事后补救”转向“事前预防”。

三是建立分类分级精细化管理。标准要求燃气企业根据管道材质、压力等级、使用年限、沿线环境等，对管道实施基于风险的分类分级管理，并对重点区域（如学校、医院、商场等人员密集场所）进行分级识别和差异化管理，使有限的管理资源优先投入到风险最高的区域。

四是推动数字化智能化转型。标准明确要求燃气企业建立管道完整性管理信息系统，推进管道及附属设施的信息化和智能化建设，利用地理信息系统（GIS）、物联网感知、光纤传感等技术手段，实现数据的动态管理和风险实时监控。

五是推动企业落实主体责任。标准对燃气企业提出了明确的组织架构、人员培训、体系文件、审核改进等要求，将完整性管理从“可选项”变为“必选项”，从制度上压实了企业的安全生产主体责任。

总之，新标准的发布，标志着我国城镇燃气管道安全管理将从“经验驱动”向“标准驱动”、从“被动应对”向“主动防控”的重大转变，迈入“事前主动防控、全链条闭环管控”的新阶段，对于提升城镇燃气管道的安全水平，保障人民群众正常生产生活秩序和生命财产安全具有里程碑意义。

编辑部：新标准借鉴了GB 32167—2015《油气输送管道完整性管理规范》的成功经验，同时紧密结合城镇燃气输配管道的实际，以问题为导向，针对薄弱环节作出了一系列具体的规定。请您分析一下，新标准的创新点有哪些？

李颜强：您说得非常准确。新标准在借鉴油气长输管道成熟经验的基础上，针对城镇燃气输配管道的独特性做了大量创新。通过对标准全文的梳理和分析，我认为其核心创新点主要体现在以下六个方面。

一是针对城镇燃气管道“点多面广、环境复杂”的特点，首创分类分级重点区域识别体系。油气管道一般敷设在野外，沿线人口密度相对较低，而城镇燃气管道深入城市核心区，周边环境极其复杂。标准建立了针对城镇燃气管道特点的差异化重点区域识别准则，按照压力等级（超高压、高压、次高压/中压、低压）划分不同的控制范围，并按照严重程度划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级。首次将“公众聚集场所、易燃易爆场所、燃气容易聚集的密闭空间”等城市特有场景纳入重点区域管理，并要求Ⅲ级重点区域制定专项应急预案。

二是针对“城市地下空间密集”的特点，强化了第三方施工损坏风险控制。城镇燃气管道与地下轨道交通、市政管线、电力通信管沟等密集交错，第三方施工损坏是城镇燃气管道的首要风险因素。标准专门设立了第三方施工损坏风险控制程序，将管道最小保护和控制范围内的施工纳入管理范围，与第三方施工单位签署管道保护协议、履行告知义务，施工过程进行现场全过程监护，开展管道沿线安全宣传活动纳入标准要求。标准还特别要求排查与市政管网交叉或邻近管段，重点排查燃气泄漏后容易进入密闭空间（如雨污水管沟、热力管沟等）的管段。

三是针对“管道类型多样、材质复杂”的特点，分类制定了检测监测要求。城镇燃气管道涵盖钢质管、铸铁管、聚乙烯管（PE管）等多种材质，检测难度远大于单一材质的油气管道。标准对不同材质管道分别制定了差异化的检测方法，钢质管道以内检测为主、外检测为辅，聚乙烯管道重点检测泄漏、沉降、钢塑转换接头位置，并特别关注示踪线损坏后的定位检测。标准还专门针对PE管提出了生物损坏防护（白蚁、老鼠啃咬，深根植物损坏等）的要求，这也是其他标准几乎没有涉及的内容。

四是针对“燃气泄漏后果严重”的特点，建立了精细化的泄漏点分级与处置体系。城镇燃气管道一旦泄漏，极易在密闭空间积聚形成爆炸性混合物，危及居民安全。标准建立了三级泄漏点分级体系，根据泄漏浓度、周边环境、压力等级等要素综合判定危险程度，并对应不同的处置措施。标准特别设定了“泄漏浓度达400 ppm及以上即为Ⅲ级”“建筑物内或建筑物下有燃气积存”等量化且可操作的判定条件，使一线人员能快速决策、立即响应。

五是针对“燃气企业规模差异大”的特点，提供了灵活务实的技术路线。城镇燃气企业既有大型集团，也有大量小型燃气企业，技术能力和资源禀赋差异悬殊，标准多处体现了“弹性”设计。如风险评估方法明确小型燃气企业可采用检查表、指标评估法等定性和半定量方法，不必一味追求复杂的定量评估；检测监测方面允许不具备内检测条件的管道采用外检测或基于风险的检验替代；效能评价可选用管理审核、指标评价、对标等多种方法，企业可根据自身情况选择等。标准提供了完整的效能评价指标体系（含评分细则），既有过程评价也有效果评价，使企业能够对号入座、持续改进。

六是针对“数据基础薄弱”的痛点，构建了系统性数据采集与整合规范。城镇燃气管网历史数据往往缺失严重、格式不统一、精度参差不齐，“数据不清”是长期困扰行业的问题。标准建立了覆盖95类以上属性字段的数据采集清单，从基本属性、工程属性、材质属性、位置属性、长度属性、压力属性到专项属性、状态属性、管理属性，形成了完整的“数据字典”。标准要求以中心线测量数据或内检测数据为基准进行数据对齐，并明确采用CGCS 2000国家大地坐标系和1985国家高程基准，从根本上解决多源数据存在的顽疾。

编辑部：城镇燃气输配管道的压力等级多样、管理边界相对复杂。请问，如何基于完整性管理要求科学确定燃气管网或区域的管理重点？本标准的适用与不适用范围是如何确定的？

李颜强：这两个问题其实触及了标准落地的关键，如何将“全生命周期完整性管理”这一理念，转化为在城镇燃气复杂管网中可操作、可执行的管理策略。具体分析如下。

关于如何基于管道完整性管理要求科学合理确定管理重点，标准给出了一个“六步闭环”的框架，而确定管理重点的核心逻辑可概括为“数据驱动→风险导向→分级管控”。具体通过以下四个关键环节来锁定管理重点。

以数据采集与整合为基础。管理重点的确定始于“摸清家底”。标准要求从设计阶段开始，覆盖全生命周期持续采集数据，建设期数据包括管道材质、壁厚、防腐层类型、焊接工艺、中心线坐标等；运行维护数据包括运行压力、历史泄漏记录、周边环境变化等；检测监测数据包括定期检验报告、泄漏检测记录等；失效数据包括腐蚀、第三方施工损坏、地质灾害等失效事件等。经过数据对齐，将多源数据统一到同一线性参考系上，可以准确识别出哪些管段风险最高、哪些区域最需要优先关注。

以重点区域识别为“过滤器”。这是标准为城镇燃气管道量身定制的重要创新，直接回答了管哪里的问题。如中压管道控制范围为中心线两侧各15 m，聚焦公众聚集场所、易燃易爆场所等，低压管道控制范围为中心线两侧各5 m，聚焦住宅区、商业区、医院、学校等，识别出的重点区域按照Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级进行分级管理。标准强调燃气企业应至少每12个月开展一次重点区域识别，当周边环境发生变化时应及时重新识别。

以风险评估为“优先级排序器”。风险评估在重点区域识别的基础上，明确了哪里最危险、最紧迫的问题。如规定了高压以上（压力＞0.1 MPa）管道投产后首次风险评估不宜超过3年，当管道达到设计工作年限、发生较大事故或存在重大隐患时应及时开展风险评估。

以检测监测与评价为“精准施策”依据。确定了重点区域和高风险管段后，标准要求“对症下药”。泄漏检测周期为重点区域管道最大间隔不超过6个月，其他管道不超过1年，高风险管段若1年内多次泄漏、发现严重腐蚀、承受交变载荷等则缩短检测周期，低风险管段满足特定条件则适当延长。

关于标准的适用与不适用范围是如何确定的，标准第1章对此有清晰界定，其原则基于管理边界、风险特征、现有法规体系和实际操作的可行性。适用范围为“燃气厂站至用户引入管阀门之间或厂站之间公用性质的燃气管道及其附属设施”。不适用范围为城镇燃气管道门站之前的长输燃气管道、除调压站之外的燃气厂站内工艺管道及其附属设施、用户引入管阀门之后的内部管道。

编辑部：为了保证标准贯彻落实，您认为燃气企业、检验检测机构、监管部门等还存在哪些短板需要尽快补上，应该采取哪些措施？

李颜强：标准将于2027年2月实施，还有半年时间，但标准的落地不是一蹴而就的，标准本身也明确了“持续改进”的PDCA理念。对照标准要求，我认为燃气企业、检验检测机构、监管部门三个层面都需要各尽其责、协同发力。

对于燃气企业，其一，建设期竣工资料缺失、管道中心线坐标未实测、多源数据格式不统一、部分老旧管线甚至位置不明，需要对位置不明的老旧管道开展专项探测，补齐中心线坐标数据。建立数据采集与整合程序，明确数据来源、格式、精度要求，对建设期数据缺失的管段，通过开挖确认、资料分析等方式补全，结合企业数字化转型，建立管道完整性管理信息系统（GIS为基础），实现数据动态更新。其二，虽有安全生产管理制度，但不成体系，或将其等同于“定期检验”，缺乏覆盖全生命周期的系统化闭环管理体系。建议尽快开展现状差距评估，对照体系要素逐项自查，设置专职完整性管理岗位或部门，明确职责和权限；开始编制体系文件，并融入现有QHSE管理体系，制定完整性管理计划，明确目标、任务和资源保障。其三，缺乏具备相应能力的技术人员，无法深入完整性管理涉及风险评估、检测监测、适用性评价、效能评价等多个专业领域。建议尽快组织标准宣贯培训，确保管理层和技术骨干理解标准要求；针对风险评估、检测方案制定、数据管理等关键环节开展专项培训；建立人员资质台账，对从事检验检测、风险评估等关键岗位人员实施持证上岗；对小型燃气企业，建议行业协会或主管部门组织集中培训和技术帮扶。总之，企业要先动起来，数据不全的尽快补齐数据，制度不健全的赶紧建制度，人员不足的抓紧培训队伍，完成“从0到1”的起步，后续通过管理循环不断迭代完善，逐步达到标准要求。

对于检验检测机构，其一，现有检验检测资源多集中在长输油气管道领域，针对城镇燃气管道尤其是PE管、小口径管道的检测技术和装备储备不足，建议加大城镇燃气专用检测装备的研发投入，如适用于小口径管道的内检测器、PE管无损检测设备、示踪线定位设备等，构建城镇燃气管道检测专项能力，培养熟悉城市管网特点的检验人员，开发基于风险的检验（RBI）方案，帮助企业优化检测周期和检测范围。其二，针对检测报告与完整性管理的衔接不够，部分检测机构仅出具检测数据，缺乏后续的适用性评价和维修维护建议，企业拿到报告后不知如何转化为管理行动，建议检测报告应增加适用性评价章节，包括缺陷类型分析、剩余强度评价、剩余寿命预测等，明确维修维护建议的优先级（立即维修、限期维修、监控使用），提供检测数据的对齐整合服务，帮助企业将检测结果纳入完整性管理信息系统。

对于行业监管部门建议采取的措施是，其一，各地监管部门对如何督促企业落实、如何开展监督检查、是否有过渡期安排等需要有统一部署，标准落地的配套政策与过渡期安排需要明确。建议由国家市场监管总局或行业主管部门发布标准实施指南，明确各阶段任务和时间节点，制定过渡期安排，对数据补齐、体系建立等耗时较长的工作，可设置合理过渡期（6～12个月），管理程序、重点区域识别、风险评估等应先行实施，建立分级推进机制，大型燃气企业先行先试，中小型企业给予一定政策和技术支持，不搞“齐步走”。其二，标准为推荐性国家标准，如何确保企业真正执行到位，需要配套的监管手段，监督检查与执法依据需要细化。建议将标准的核心要求（如重点区域识别、定期检验、失效管理等）纳入特种设备安全监督检查的重点内容。推动在燃气经营许可、特许经营协议等行政监管文件中引用本标准，建立燃气管道完整性管理标杆企业评选机制，发挥示范引领作用。其三，城镇燃气管道管理涉及住建、市场监管、应急管理、自然资源等多个部门，管线信息分散，需要建立数据共享与跨部门协同机制，解决数据孤岛问题。建议结合城市运管服平台的建设，推动建立城市地下管线综合管理信息平台，实现燃气管道与市政管线、轨道交通等数据的互通共享，建立第三方施工信息联动机制，施工前强制查询燃气管道位置信息，推动燃气管道数字化交付，新建管道的数据同步纳入城市数字孪生系统。

编辑部：您作为国内知名的勘探设计专家以及《燃气工程项目规范》和《城镇燃气设计规范》等国家标准的主编，也是这次新标准的主要起草人之一，您对燃气管道行业的未来及本标准的应用前景有何展望？

李颜强：GB/T 47764―2026的出台并非孤立的“一纸新规”，而是与GB 55009―2021、GB 50028―2006（2020年局部修订）、GB/T 51474―2025等共同构成了我国城镇燃气安全管理的标准体系框架。GB 55009规定燃气工程设计、施工、运维必须达到的安全底线，GB 50028规范燃气工程设计技术参数、计算方法、设备选型，GB/T 51474提出燃气系统运维标准要求，几者的关系可以形象地概括为：GB 55009定底线、GB 50028 绘蓝图、GB/T 51474保运行、GB/T 47764 管全周期。如果说前三者解决了如何建好用好的问题，那么GB/T 47764解决的正是如何管好的问题，它弥补了从“工程验收交付”到“日常运维管理”之间的管理不足，是覆盖全生命周期的系统化管理方法论。

从安全管理上看，燃气管道行业未来发展趋势有以下几个方面。

一是从“被动抢险”到“主动预防”。长期以来，城镇燃气行业的安全管理呈现“重末端处置、轻前端预防”的特征。许多企业平时投入不足，直到发生事故才“亡羊补牢”。标准所推行的完整性管理，以风险管理为核心，以数据驱动为决策，以PDCA闭环持续改进，将推动行业实现根本性转变，即资源配置从“等出了问题再花钱抢修”转变为“提前投入检测与维护防范风险”，决策依据从“凭经验、拍脑袋”转变为“靠数据、靠模型、靠风险评估”，绩效评价从“看事故率高低”转变为“看管理体系运行的有效性”。

二是从“人工巡检”到“数字孪生”。标准多处强调信息化、智能化建设，可以预见，“十五五”期间城镇燃气管道行业将迎来一轮数字化升级浪潮，逐步实现GIS数据补齐，实现“一张图”管理；泄漏在线监测、阴极保护远程监控、第三方施工智能预警逐步普及；管道数字孪生系统构建，实现“可感、可测、可控、可预测”的全生命周期智能管理。

三是从“粗放管理”到“精准分级”。标准提出的分类分级管理理念将深刻改变行业的管理模式。这种“精准分级”的理念一旦在全行业推广，将显著提升安全管理效率。如一个城市可能只有10%的管段属于高风险区域，但这10%消耗了企业80%的管理精力，这恰恰是合理的资源分配。

四是从“信息孤岛”到“数据融合”。标准提出了数据交换与共享机制的要求。结合GB 55009中对地下管线综合管理的规定，可以预见到以下变化：企业层面GIS系统、SCADA系统、巡检系统、客服系统将逐步打通，形成统一的数据底座；城市层面燃气管道数据将与城市地下管线综合管理信息平台对接，实现与供水、排水、电力、通信、轨道交通等设施的协同管理；政府层面市场监管、住建、应急管理等部门将基于统一的数据平台开展综合监管。

五是从“推荐标准”到“事实准入”。虽然GB/T 47764是推荐性标准，但其应用前景可能远超“推荐”二字。地方政府在燃气特许经营招标和经营许可延续审核中，很可能将企业是否建立完整性管理体系作为准入门槛；燃气管道的保险费率可能与企业完整性管理效能挂钩，管理好的企业将享受更低费率。行业主管部门的安全考核将逐步纳入完整性管理效能评价指标。燃气企业的ESG（环境、社会与治理）评级中，管道完整性管理将成为安全维度的重要评价项。

从近期看，大型燃气集团（如深圳燃气、港华、新奥等）将率先建立完整性管理体系，行业主管部门将出台实施指南和配套政策，重点城市开展完整性管理试点示范。从中期看，中小型燃气企业将跟进建立完整性管理体系，城镇燃气管道检测技术装备快速发展，检测成本逐步下降，管道完整性管理信息系统成为行业标配，行业人才队伍初步形成，完整性管理师等新职业可能应运而生。从长期看，完整性管理与城市生命线安全工程深度融合，成为智慧城市的重要组成部分，基于数字孪生和人工智能的预测性维护逐步成熟，城镇燃气管道事故率将显著下降，行业安全水平迈入国际先进行列。

最后，我想说，这部标准的实施，对于行业从业者而言，是挑战也是机遇，企业短期内要补数据、建体系、抓培训、换思路，率先建立和完善完整性管理体系的企业将在安全绩效、运营效率、社会信誉、政策支持等方面获得显著竞争优势。对于城市管理者而言，推动标准的贯彻落实，本质是为城市的“生命线”构建一套科学的“健康管理系统”。如果将来某一天，城市燃气管道能够像人的健康管理一样——定期体检、及早发现、精准治疗、动态追踪，那么这部标准就是让这一切成为可能的方法论基石。

编辑部：感谢您接受采访。

李颜强简介：

正高级工程师，中国市政工程华北设计研究总院有限公司总工程师，全国工程勘察设计大师，国务院特殊津贴专家。长期从事燃气等市政工程规划设计、工程咨询、科研及技术管理工作，主持的工程项目多次获国家及省部级优秀设计奖励，四次荣获中国土木工程詹天佑奖，主持多项国家科技研发项目，主编GB 55009―2021《燃气工程项目规范》、GB 50028―2006《城镇燃气设计规范》、GB/T 38942―2020《压力管道规范公用管道》等重要国家标准。

来源：《管道安全保护》2026年第5期（总第87期）

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