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城镇燃气管道安全管理根本转型的新路径

创建时间：2026-09-30 13:14

城镇燃气管道安全管理根本转型的新路径

——解读《城镇燃气输配管道完整性管理规范》

王俊强 何仁洋

中国特种设备检测研究院

摘要：GB/T 47764―2026是我国首部聚焦城镇燃气管网全生命周期完整性管理的推荐性国家标准，构建了六步循环完整性管理流程，首创城镇燃气“重点区域”分级管控体系，填补城镇燃气管网系统化、标准化风险管控领域的行业空白，将推动城镇燃气安全管理实现三大根本性转型，为我国百万公里城镇燃气管网长效安全治理提供统一、规范的技术准则与实操依据。本文全面梳理标准的出台背景、编制原则与整体架构，深度剖析标准核心思路与关键条款，针对性提出标准落地实施路径。

关键词：城镇燃气；输配管道；完整性管理；重点区域；全生命周期；风险分级管控

1 标准性质与出台背景

7月2日，国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）正式批准发布推荐性国家标准GB/T 47764―2026《城镇燃气输配管道完整性管理规范》，将于2027年2月1日正式实施。标准由全国锅炉压力容器标准化技术委员会（SAC/TC 262）提出并归口管理，中国特种设备检测研究院牵头，联合国内30余家燃气运营、检验检测、工程设计、科研院所等单位编制完成。作为国内首部专门针对城镇燃气输配管道完整性管理的专项国标，补齐了城镇燃气管网系统性管理标准短板，标志着我国城镇燃气管道安全管理正式迈入“事前主动防控、全链闭环管控”的新阶段，对提升管网安全管理效率、筑牢城市生命线安全防线具有重要意义。

当前，我国城镇燃气管道总里程已突破百万公里，广泛密布于城市街巷，呈现分支繁杂、敷设范围广、密集重叠、压力层级跨度大（低压至超高压全覆盖）的特点，大量管线穿越居民区、学校、商超、地下管廊等人员密集和风险敏感区域。长期以来，管道腐蚀、第三方施工损坏、地质灾害侵袭、老旧管材失效等风险持续凸显，2021年十堰市“6·13”等重大燃气爆炸事故，充分暴露了传统管理模式的诸多短板，具体体现在以下四个方面。

一是长输管道标准适配性不足。长输管道完整性管理体系无法直接套用，城镇燃气管网管径偏小、分支繁多，大部分管段不具备内检测条件，传统运维模式以事后抢修、被动处置为主，缺乏适配城燃场景的专用技术规范和管理体系。

二是风险分级管控缺乏统一标准。对于人员聚集区、密闭管沟、易燃易爆场所等高风险管段，各地的界定划分、风险评级、管控强度标准不一、尺度混乱，行业管控水平参差不齐，存在明显安全管控漏洞。

三是全生命周期闭环机制缺失。管网运维数据零散割裂，风险识别、安全评估、检测监测、隐患整改、成效复盘等环节相互脱节，无标准化、规范化的闭环管理流程，管控碎片化问题突出。

四是老旧管网处置无规范依据。针对老旧管网更新、停用、废弃处置等关键环节，缺乏统一的标准化技术要求，失效事件的统计、溯源、分析机制不完善，无法为隐患根治和风险预判提供数据支撑。

近年来，国家持续加码城镇燃气安全专项治理，《全国城镇燃气安全排查整治工作方案》《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）》等多项政策文件，均明确要求建立燃气管道完整性长效管理机制，但行业长期缺乏专项国家标准支撑落地。在此政策与行业背景下，标准于2021年正式立项，历时5年完成行业调研、条文编制、多轮征求意见与专家审查，精准贴合城镇燃气管网独有运行特征，构建了专属化、系统化的完整性管理体系，从制度层面补齐城镇燃气管道安全管理标准化短板。

2 编制原则与标准框架

（1）编制原则。

标准立足城镇燃气行业实际、聚焦安全管控核心、兼顾运维经济性，确立四大核心编制原则，保障标准科学适用、落地可行。

一是安全为本，聚焦民生防护。始终以人员密集场所、密闭燃气积聚空间、易燃易爆高危点位为核心管控场景，创新建立三级重点区域分级管控制度，通过差异化配置巡检力量、监测设备、应急资源，最大限度降低管网失效引发的人员伤亡与财产损失风险，坚守城市燃气安全底线。

二是贴合实际，突出自身特点。充分考量城镇燃气管网枝状布局、PE管材占比高、全线内检测难度大、周边环境动态变化快等差异化特征，针对性新增外检测技术、常态化泄漏巡查、第三方施工全过程监护等适配性要求，精准匹配运维场景。

三是风险导向，分级精准管控。以管道运行压力、敷设环境、周边保护目标为核心依据，科学划分风险管控单元，对高风险区域加密检测频次、强化智能监测赋能，对低风险区域合理优化管控流程、精简运维成本，实现安全管控与运营效益的动态平衡。

四是全链闭环，持续迭代优化。覆盖燃气管道设计、制造、施工、投产、运行、改造和废弃等全生命周期，融入PDCA循环管理理念，构建“六步循环工作法”，实现隐患从风险识别、评估、管控到优化升级的全流程闭环，推动安全管理持续提质增效。

（2）标准整体章节架构。

标准正文共15个章节，配套11个专项附录，其中附录A、E为规范性附录，其他附录为资料性工具模板，整体章节逻辑严格契合六步闭环完整性管理流程，体系完整、层级清晰、重点突出。

第1～3章为基础规范层，明确标准适用范围、规范性引用文件、核心术语定义，为全文落地奠定基础；第4～5章为体系顶层设计层，规定完整性管理总体要求、体系建设规范与审核标准，搭建整体管理框架；第6～11章为核心执行层，系统规范数据采集整合、重点区域识别、风险评估、检测监测与评价、风险控制、效能评价六大核心流程，构成标准六步闭环核心体系；第12～14章为专项管控层，细化日常运维管理、失效事件管理、管道改造及停用废弃处置的专项要求；第15章为数据支撑层，明确管道全生命周期数据管理规范。配套附录涵盖完整性管理所需的标准化表单、评估方法、检测技术规范、体系建设指南等实操工具，全面保障标准落地实施有据可依。

隐患排查

3 标准重点关注的内容

（1）构建六步闭环完整性管理流程。

标准适配城镇燃气管网特点，构建“数据采集与整合→重点区域识别→风险评估→检测监测与评价→风险控制→效能评价”六步循环管理流程，贯穿管网全生命周期运营全过程，实现风险动态管控、闭环迭代、持续优化，彻底解决传统管理碎片化、整改无复盘、管控无提升的行业痛点。

数据采集与整合。统一规范管道建设期和运维期核心数据采集清单，明确以管道中心线为基准，完成多源异构数据对齐融合，搭建标准化GIS数字化运维底座，破解数据零散、标准不一、无法复用的难题。

重点区域识别。要求每年至少开展1次全域管网风险隐患排查，精准划分Ⅰ/Ⅱ/Ⅲ级重点区域，制定相应的管理措施，Ⅲ级重点区域应制定专项应急预案。

风险评估。明确压力＞0.1 MPa管道需在投产3年内完成首次风险评估，精准划分风险等级，明确差异化管控优先级。

检测监测与评价。采取管道内检测、通用外检测、常态化泄漏巡检、专项智能监测等多种方式，依据管网风险等级动态调整检测频次，兼顾安全性与经济性。

风险控制。针对腐蚀、第三方施工损坏、地质灾害、管道本体缺陷四大核心风险，制定针对性、差异化的隐患治理与风险防控措施。

效能评价。定期开展完整性管理成效审核复盘，总结管控短板与不足，优化次年完整性管理工作计划与管控方案，形成PDCA持续改进闭环。

（2）首创“重点区域”三级辨识管控体系。

结合城镇管网街巷密布、周边环境复杂、风险场景多元的核心特征，标准首次提出城镇燃气“重点区域”专属概念，依据管道失效后果严重程度大小划分为Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级三个层级，明确不同压力等级管道的风险管控范围、判定标准与管控要求，构建标准化分级管控体系。

管控边界划分上，明确超高压管道（＞4.0 MPa）参照长输管道高后果区标准，管控范围为管道中心线两侧各200 m；高压管道（1.6～4.0 MPa）管控范围为管道中心线两侧各50 m，边界界定清晰、尺度统一。

在分级管控要求上，Ⅲ级重点区域为高风险场景，涵盖管道敷设于四级地区、下穿大型公共建筑、途经密闭易积聚地下空间，管控范围内存在爆破取土、危化品堆放等高危作业场景，要求企业编制专项应急预案，加装视频监控、泄漏在线监测设备，实行24小时加密值守管控。Ⅱ级重点区域为较高风险场景，管控范围内包含三级地区、易燃易爆场所等，需常态化提升人工巡检频次，规范设置地面警示标识，强化现场风险防控。Ⅰ级重点区域为一般风险场景，涵盖管线途经居民区、轨道交通沿线、地质灾害易发段等区域，需落实常态化日常监护，做好风险动态巡查。

同时建立动态更新机制，针对城市新建片区、道路改造、工程开发等导致的管网周边风险升级场景，要求及时完成重点区域重新辨识、管控等级升级，建立动态台账、闭环销项，实现城市建设与管网风险管控同步迭代。

（3）建立差异化风险评估与周期性检测监测制度。

标准结合管道压力等级、运行工况、风险等级，建立差异化、精准化的风险评估与检测监测体系，大幅提升管控科学性与实效性。

风险评估方面，明确分级评估规则。最高工作压力＞0.1 MPa的管道投产3年内必须完成首次风险评估，出现重大隐患、发生安全事故、超期服役管道需立即开展专项复评；低压非压力管道可由企业结合实际运行工况自主确定评估周期。同时确立法规标准、行业惯例、企业事故台账、治理成本四维风险可接受判定准则，对超阈值风险强制要求落实消减措施，杜绝风险失控。

检测监测周期方面，实行分级分档管控检测频次。Ⅲ/Ⅱ级重点区域管道泄漏检测周期不超过6个月，一般管道检测周期最长不超过1年。检测方式差异化适配，具备内检测条件的钢质管道优先采用内检测技术，PE管道、复杂支线管道以专业外检测、定点开挖抽查为主。检测周期动态调整，对频繁泄漏、防腐层失效、地质灾害高发管段强制缩短检测周期，对管道应力低于屈服强度30%、采用基于风险检验模式的管段，可合理延长检测周期。强制要求高风险区域配套建设在线监测系统，实现管道腐蚀、杂散电流、第三方施工、燃气泄漏等风险实时预警，构建“人工巡护+智能监测”立体化防控体系。

（4）规范全生命周期分阶段风险管控。

标准覆盖燃气管道从建设到报废的全生命周期，分阶段明确标准化管控要求，实现源头防控、过程管控、末端根治。

新建管道，在可研阶段提前开展重点区域预判，优先规避Ⅲ级重点区域，从源头降低安全隐患；施工阶段落实第三方施工全过程监护，严控施工破损、违规作业风险；投运前完成基线检测，同步移交全套数字化竣工数据，为后续运维奠定基础。

在役管道，制定标准化日常巡查清单，规范第三方施工安全管理，严格落实施工前风险告知、安全协议签订、现场旁站监护制度；常态化开展管道腐蚀、杂散电流、凝水缸积水等隐患治理，对管道缺陷实行分级处置，紧急隐患立即抢修、一般隐患限期整改，实现隐患动态清零。

老旧、停用、废弃管道，建立标准化处置流程，超年限服役管道必须开展适用性安全评价，评价不合格的纳入年度改造清单，限期更新；停用超6个月的管道需完成物理隔断、介质置换，并持续开展常态化巡检；废弃管道优先实施拆除处置，确需就地弃置的，必须完成惰性气体置换、永久封堵，全域设置警示标识，尽可能消除安全隐患。

（5）构建失效事件溯源预防全链条机制。

标准专门设立“失效管理”章节，填补了城燃管道失效事件规范化管理空白。统一泄漏、第三方损坏、地质灾害、管材失效等各类事故事件的统计标准与填报模板，要求企业搭建管网失效专属数据库，分类统计失效位置、失效类型、诱发原因、处置结果等核心信息。

同时建立失效数据分析与反向优化机制，要求企业每年开展失效大数据专项分析，形成年度分析报告，精准梳理高频风险点位、突出隐患类型，针对性优化风险评估模型与巡检方案；发生燃气泄漏、爆炸等失效事件后，严格落实全流程溯源复盘，及时更新管控措施，同步排查治理同类工况、同类管段风险，从制度上杜绝同类事故重复发生。

（6）明确数字化信息化智慧管理要求。

标准专门设立“数据管理”专项要求，全面推动城镇燃气管网安全管理数字化、智能化转型。要求燃气企业搭建标准化GIS完整性信息管理平台，统一管道编码规则、三维建模标准与数据加密存储规范，实现管网数据标准化归集。

企业需同步完成建设期竣工测绘坐标入库，每年动态更新管网周边环境、风险等级、检测记录、隐患整改等全量数据，保障数据实时精准。同时支持跨部门数据共享互通，对接城市安全风险监测公共平台，形成管网风险“一张图”管理模式，为城市规划、住建管理、应急处置等工作提供精准的数据支撑，助力城市生命线智慧化治理。

4 标准实施建议与展望

为推动标准高效落地实施，建议如下。

一是压实企业主体责任，分步推进合规落地。燃气企业需在标准正式实施前，完成全域管网全面摸排，精准识别重点区域，建立标准化管控台账；补齐管道坐标、竣工资料、检测记录等缺失数据，搭建完善的完整性管理信息系统；依据标准及配套规范性附录，完善内部管理制度与程序文件，配齐专业技术人员，开展全员标准专项培训。同时实行分级隐患整改，优先为Ⅲ级高风险区域加装在线监测设备、加密巡护频次，针对老旧管网、失效频发管段制定年度更新改造计划，标准化规范管道停用、废弃置换封堵全流程作业。

二是强化多部门协同联动，实现源头风险管控。燃气企业主动对接相关主管部门，建立城市建设项目事前风险告知、联合评估机制。在新建小区、道路改造、市政工程施工前，同步开展管网风险评估，提前规避、化解新增风险，实现城市规划建设与燃气管道风险管控同步谋划、同步推进，从源头遏制高风险管段增量。

三是依托技术赋能，构建智慧防控体系。积极推广AI第三方施工识别、燃气泄漏远传监测、数字孪生管网、地下管线雷达探测等新型智能化技术，降低人工运维压力，提升风险预警精准度。聚焦PE管道、老旧铸铁管道等检测难点，研发适配性专用外检测技术，补齐非钢质管道检测短板，构建“技防为主、人防兜底”的现代化管网安全防控体系。

未来，标准的有效落地实施，将统一全国城镇燃气管网风险管控尺度，提升城市生命线基础设施本质安全水平，推动行业实现三大根本性转型。即：管理模式从被动应急向主动预控转型，通过重点区域分级管控、常态化风险评估、全流程闭环管理，实现风险隐患早识别、早预警、早治理，彻底扭转事后抢修、被动处置的落后局面。管控手段从粗放人工向精准智能转型，依托数字化平台、智能监测设备、差异化检测监测制度，替代传统无差别人工巡检，实现管网风险精准定位、隐患精准治理、运维精准施策。治理体系从分段运维向全链闭环转型，构建覆盖管道设计、建设、运行、改造、停用、废弃的全生命周期管理体系，打通各环节管理壁垒，形成系统化、规范化、长效化的安全治理机制。

作者简介：

王俊强，博士，正高级工程师，住建部燃气标准化技术委员会、全国锅炉压力容器标准化技术委员会压力管道分技术委员会委员，系GB/T47764―2026《城镇燃气输配管道完整性管理规范》主要起草人之一。长期从事压力管道等特种设备质量检测评价与完整性管理技术研究与应用工作，多次参与国家压力管道及厂站设备设施事故调查、隐患督查工作，主持参与国家/省部级项目10余项，行业科技项目30多项，先后获得省部级/行业科技进步奖5项，主编国家/行业标准6项，授权专利20余项，发表学术论文60余篇。

来源：《管道安全保护》2026年第5期（总第87期）

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