11月前完成整合！鼓励城燃企业之间自行通过并购等多种方式参与整合！山西一地发布整合方案

相较于之前各地出台的城燃市场整合方案，此次《方案》更加注重整合过程的循序渐进。一方面，在整合过程中强调开展管道燃气经营企业安全生产标准化建设和企业评级认定工作，将安全生产责任逐一落实，确保在整合过程中仍然能够保障用气安全与供气稳定；另一方面，《方案》也将城燃企业经营是否符合安全生产标准作为开展整合、实施企业退出机制的标准之一，实现了监管措施与整合措施的有机衔接。

此外，《方案》注重在整合过程中运用市场化手段，除通过招标、谈判等公开竞争方式确定整合实施主体之外，《方案》还鼓励城燃企业之间自行通过并购、协议转让、临时托管、联合重组、控股参股等多种方式参与燃气市场整合。

当前城燃市场规模化整合正在逐步加速，对于城燃企业而言，除根据政府整合方案贯彻执行之外，为能够在整合浪潮中占据先机，也可以自行通过并购等市场化方式率先参与整合。阳光所在城燃企业规模化整合、城燃企业投并购等领域拥有丰富的实务经验，如有相关问题，欢迎咨询沟通！

 

 

吕梁市人民政府办公室

关于印发吕梁市城镇管道燃气主体专业化整合改革方案的通知

吕政规发〔2024〕12号　

为全面提高我市城镇管道燃气企业安全运行能力，提升企业服务水平，有效防范和化解安全风险，加快推进全市管道燃气主体专业化整合工作，按照《城镇燃气管理条例》《山西省燃气管理条例》和山西省燃气安全专项整治工作专班《关于印发山西省城镇管道燃气主体专业化整合改革方案的通知》要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述以及对燃气安全工作的重要指示批示精神，全面落实省委、省政府和市委、市政府的有关决策部署及市政府专题会议要求，坚持人民至上、生命至上，坚持“五不为过”，做到“五个必须”，切实增强忧患意识和底线思维。按照市场化、法制化原则，全面推行企业标准化管理、推进企业整合、实施企业退出机制，积极稳妥有序推进全市城镇管道燃气主体专业化整合改革，全面提升管道燃气企业供应保障、安全生产和服务水平，促进燃气市场规模化、专业化发展。

二、工作目标

各县（市、区）要在管道燃气经营企业检查评估的基础上，按照分级推进、分步实施的思路，以政府为引导、企业为主导、市场化运作为手段，全面开展城镇管道燃气主体专业化整合改革，实施企业退出机制，从而减少企业主体数量，2025年11月底前完成全市城镇管道燃气经营企业整合，实现城镇管道燃气行业运行安全和高质量发展。

三、整合模式

各县（市）人民政府、市住建局要通过招标、谈判等公开竞争方式确定一家管道燃气经营企业，作为本区域整合改革实施主体，依法依规开展整合工作，有序推进管道燃气规模化和专业化经营、标准化管理、区域燃气管网互联互通、同域同价等工作，实现“一县（市、区）一企”管道燃气经营管理模式。离石区、吕梁新区和吕梁经开区管道燃气企业整合由市住建局牵头实施，离石区、方山县人民政府和吕梁经开区管委会配合。

四、重点任务

（一）推行管道燃气企业标准化管理

各县（市、区）要按照省住建厅《山西省城镇燃气企业安全生产标准化建设定级办法》（晋建城规字〔2023〕255号）和《城镇燃气经营企业安全生产标准化规范》（T／CGAS002－2017）要求组织辖区内管道燃气经营企业开展安全生产标准化建设和企业评级认定工作，将安全生产责任逐一落实到各岗位、各环节，认定结果作为实施分级分类、差异化监管的重要依据。要加大安全生产标准化建设未达标的管道燃气企业的执法检查力度，予以重点监管，并依法依规处置。所有管道燃气企业安全生产标准化评定要于2025年6月底前完成。

（二）推进管道燃气企业整合

各县（市）人民政府要结合本地实际，制定具体整合改革方案，市住建局要统筹离石区、方山县人民政府和吕梁经开区管委会制定《吕梁市市本级城镇管道燃气主体专业化整合改革方案实施细则》，按照市场化、法制化的原则，依法依规推动城镇管道燃气经营企业专业化整合，要以气源有保障、资金技术力量雄厚、信誉度好、安全管理水平高的管道燃气经营企业为主体，鼓励企业之间并购、协议转让、临时托管、联合重组、控股参股等多种方式参与燃气市场整合，整合淘汰不符合燃气安全生产要求和供应保障水平低的企业。各县（市、区）人民政府要督促指导辖区管道燃气企业加强与上游管道气源单位对接协调，加快气源“点供”改管输的改造力度，杜绝槽车直供等违法行为，提升气源保障能力。

（三）实施管道燃气企业退出机制

各县（市、区）人民政府对辖区内未取得燃气经营许可证的管道燃气企业，依法责令停止经营，并启动应急预案和临时接管预案，以解决接管至整合完成期间的用户保供事宜；对取得燃气经营许可证的企业，定期对企业的运营能力、维抢修能力、供气保障能力、安全隐患等方面的进行评估，对不能正常供气、安全隐患长期存在且整改不到位的企业，依法依规依合同取消其特许经营权、吊销燃气经营许可、启动企业退出机制，并启动应急预案和临时接管预案，提升燃气供应和服务水平。

（四）制定主体整合风险防控预案

各县（市、区）在实施整合改革过程中存在一定的安全、舆情、信访等风险，要针对不同风险类型制定风险防控预案，增强抵御风险和应对风险的能力，妥善处置整合改革过程中可能发生的各种突发事件。要建立应急处置机制，制定应对策略，明确应对流程、应对措施、责任分工等，确保风险发生时能够快速反应、迅速处理。

五、实施步骤

全市管道燃气主体专业化整合改革分三个阶段进行：

（一）方案制定阶段（2024年底）

各县（市）人民政府要结合本地实际，制定县级实施方案，方案主要包括目标任务、实施主体、完成时限、工作要求、风险防控预案等内容，《县级方案》起草后需报市住建局审核，审核通过后由属地人民政府研究印发并执行；市住建局要牵头制定《吕梁市市本级城镇管道燃气主体专业化整合改革方案实施细则》。

（二）整合实施阶段（县级方案出台后至2025年11月底）　

各县（市、区）要按照实施方案要求，开展标准化评定、不良企业退出以及企业整合工作，逐步减少城镇管道燃气经营企业数量，市住建局要统筹离石区、方山县人民政府和吕梁经开区管委会开展管道燃气企业主体整合，推动全市城镇燃气行业高质量安全发展。

（三）总结提升阶段（2025年11月至12月）

各县（市、区）认真总结好的经验做法，将工作成果提炼为规章制度和标准规范，进一步健全完善管道燃气管理长效机制。

六、工作要求

（一）加强组织领导

为确保我市城镇管道燃气主体专业化整合工作任务顺利完成，由市建设和燃气安全生产专业委员会统筹协调推进全市城镇管道燃气主体专业化整合工作，加强整合改革工作的组织领导，办公室设在市住建局。各县（市、区）人民政府和市直有关部门要高度重视，切实把思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来，严格按照省、市城镇管道燃气主体专业化整合的部署要求，积极推动整合改革。

各县（市、区）人民要认真履行责任，由县级建设和燃气安全生产专业委员会统筹协调推进全市城镇管道燃气主体专业化整合工作，组织燃气主管部门、发改、公安、自然资源、应急、市场监管局、能源、审批、消防救援等部门和辖区管道燃气企业结合本辖区实际制定实施方案，明确整合路径和时间节点，统筹抓好组织实施、进度安排、任务分工、资金落实、工作保障、制度建设等各项工作。

（二）强化监督指导

要加强督促指导，对因工作不力导致规模化经营改革进展滞后、重大问题悬而未决的县（市、区）和单位要及时采取调度通报、督促检查、提醒建议、重点约谈等措施，统筹协调推动整合改革工作落实。对被整合企业恶意出价、未经批准私自股权转让等扰乱整合工作秩序的行为予以引导规范，确保整合工作平稳有序实施。

（二）坚持统筹兼顾

各县（市、区）要统筹兼顾城镇管道燃气企业整合相关工作，把城镇管道燃气主体专业化整合与安全生产标准化建设相结合，把严格落实日常安全监管执法与建立安全监管长效机制相结合，要兼顾中小企业利益，确保专业化整合工作依法有序推进。

（三）营造社会氛围

各县（市、区）要全面提升城镇管道燃气企业的安全管理水平，认真总结整合改革过程中的经验做法，及时提炼转化，建立长效机制，巩固扩大整改成果，充分利用各类媒体进行宣传，将整合改革的重要意义和积极作用传递给公众，凝聚社会共识，引导企业积极参与。畅通监督渠道，主动接受社会和群众监督，认真解决群众反映的问题，提高群众满意度和获得感，营造良好的社会氛围。

本通知由市住房和城乡建设局负责解释，自发布之日起施行，有效期5年。

 

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