超大城市燃气精细化治理广州实践——解码超大城市安全“末端神经麻痹”：从《广州市燃气管理条例》看地方立法如何撬动治理变革

【编者按】城市治理的真正硬核，不在于宏大叙事中的城市天际线，而在于隐于地下百米的管网生命线，与千家万户厨房里那抹幽蓝的灶台火苗。

燃气安全关乎千家万户，是超大城市运行安全的重要基石。然而在日常治理中，“末端神经麻痹”却是全国城市管理部门共同面临的课题——源头企业易于监管，但延伸至户内后，入户安检经常吃“闭门羹”；老旧小区与城中村隐患排查难度大；一旦发生安全隐患，往往容易出现责任划分不清、权责不对等的问题。

2026年5月1日正式实施的《广州市燃气管理条例》（以下简称《条例》），没有止步于对上位法条款的常规照搬或修修补补。作为推动“超大城市韧性安全”建设的重要省会城市燃气专项法规，《条例》直面超大城市复杂、棘手的基层燃气治理场景，通过全链条闭环、多主体共治与科技底座相融合的治理路径，为破解末端治理难题、提升本质安全提供了扎实的制度样本。

一、从被动应对到主动防控：以专项攻坚打响燃气安全“主动仗”

法规的生命力在于实施，安全底线的筑牢离不开常态化的严打整治与精准攻坚。在过去，由于基层治理手段有限，面对各类燃气隐患往往流于“出事后处罚、被动式应对”的局限。  

为切实解决燃气领域长期存在的历史遗留问题与隐患顽疾，广州市以《条例》出台为契机，统筹部署并持续推进燃气安全专项整治与攻坚行动。围绕老旧小区管网改造、城中村“黑气”隐患清剿、餐饮场所用气安全升级以及第三方施工破坏管网等核心痛点，管理部门联合公安、消防、市场监管等多部门展开全方位排查与综合治理，以雷霆手段从源头打击非法经营与违法用气行为。通过集中攻坚与制度建设“双轮驱动”，不仅有效清理了存量隐患、遏制了增量风险，更打破了以往部门间“单打独斗”的监管壁垒，推动治理模式从“被动应对”向“主动防控”实现了根本性转变，为《条例》的顺利施行打下了坚实的管理基础与社会共识。

二、直击行业痛点：从“企业单打独斗”到“多元主体共治”的权责重塑

超大城市治理的难点，根源在于极端复杂的末端场景。以广州为例，全市拥有超300万管道气用户和上百万瓶装气用户，老旧小区交织，城中村密集，流动人口体量巨大。在过去，由于缺乏对用户和相关主体的法定约束协同，监管效能难以充分发挥，容易形成“企业单方包揽”的困局。

广州《条例》核心的制度思考之一，就在于以法治手段重新划定公共安全与个人权责的边界，明确各方主体的法定义务。

《条例》在立法层面理顺了房屋出租人（房东）、承租人（租客）以及餐饮经营者的法定安全责任。针对出租房屋场景，《条例》创设了出租房屋双重保障制度——第二十七条明确规定房屋出租人应当保证交付房屋的燃气设施设备符合安全管理规定，并承担维护、维修和更新改造责任；承租人应当承担日常燃气使用安全责任，发现违法行为房东需督促整改并报告。在餐饮场所，第二十六条明文规定餐饮经营者必须“安装使用可燃气体报警装置、燃气泄漏安全保护装置，并确保其正常使用”。

同时，《条例》进一步强化了违规行为的法律责任。第四十一条规定瓶装燃气经营者未实行实名制销售、未建立用户档案或未如实记录相关信息的，由燃气管理部门责令限期改正，并可处一万元以上十万元以下罚款；第七条明确将多次违法和严重违法的燃气经营者列入重点监管对象名单，增加检查和抽检频次。这种清晰有力的法治红线，让安全责任真正落到了每一个主体头上。

三、科技硬核兜底：将标准升格为“法定义务”的本质安全

法治的生命力不仅在于事后严惩，更在于事前预防。《条例》展现出极强的决断力，将多项关键技术标准与安全防护要求上升为地方立法中的法定义务。

《条例》第十九条、第二十条明确规定，新建住宅项目配套建设的管道燃气设施，建设单位应当安装自闭阀等自动切断装置；新建超高层住宅必须安装燃气泄漏报警装置并接入物业消防控制中心，设置紧急自动切断装置；新建建筑使用管道燃气的，建设单位应当在燃气使用终端安装具有异常情况下切断供气并报警等功能的物联网智能燃气计量装置。

在破解“入户安检难”方面，《条例》通过“立法授权+数字化监管”实现安全闭环。《条例》第五条规定建立健全燃气安全管理服务平台，管道与瓶装燃气经营者均需将管网、巡查、安检及配送等数据实时上传平台。

针对因用户原因导致超期无法入户安检的特殊情况，《条例》第三十二条设定了合规且人性化的处置程序：因用户原因未能入户安检超过一年的，燃气经营者在预警无效的情况下，应当报告所在区燃气管理部门，并可以按照约定中止供气。同时规定中止供气前必须书面通知用户并留下联系方式，用户申请恢复用气并经安检合格后应当立即恢复供气。这种依法依规、兼顾安全与民生权益的闭环机制，既消除了盲区死角，又保障了用户的知情权与用气权益。

四、守护地下脉搏：筑牢城市生命线与第三方施工的刚性防线

除了用户端的安全，隐藏在地下的管网“动脉”同样考验着城市的治理韧性。随着城市更新项目的推进，第三方施工破坏燃气管道风险不容忽视。

《条例》第二章及第五章专门聚焦管道燃气的规划、建设、更新与保护，筑牢地下管网安全防线：

普查与更新改造闭环：第十六条规定，燃气管理部门应当组织既有管道燃气设施普查；管道燃气经营者应当根据设计年限、运行情况等编制老化更新改造方案并实施改造，方案需报告所在区燃气管理部门。

明确监管职责：第十二条厘清了管理分工，燃气管理部门与住房城乡建设等部门按照各自职责对建设项目配套管道燃气设施进行监督检查，并向社会公开检查结果。

规范第三方施工与严格保护：第三十五条规定，在燃气设施安全保护范围内施工的，建设单位应当在施工前查明地下燃气设施情况并在信息系统与燃气经营者进行会签确认；第三十六条规定工程施工损坏燃气设施的，施工单位必须立即采取应急处置措施并通知相关部门和单位；第四十三条明确了侵占、毁损燃气设施或非法作业的法律责任，对单位最高可处十万元罚款，对个人最高可处五万元罚款。

五、刚柔相济的治理温度：安全刚性与民生便民的平衡艺术

一部优秀的立法，既要有监管力度，更要体现服务温度。

针对广大上班族“工作日家里没人”的现实痛点，《条例》第三十二条明确规定：不能在工作日开展入户安全检查的，燃气经营者应当根据用户需要提供工作日延时服务和周末、节假日错时服务。这一条款直接将便民服务升格为燃气企业的法定义务，从制度上破解了“想配合安检却抽不出时间”的现实矛盾。

此外，《条例》在保障民生用气、规范收费及便民服务方面均作出了细致规定，实现了安全监管、行业发展与公共服务的有机统一。

《广州市燃气管理条例》的出台与落地，是一场深刻的城市安全治理变革。它以“韧性城市”为指引，用严密的法治条文理顺了多方责任，用硬核的科技手段兜住了安全底线，用刚柔相济的服务赢得了群众理解。

从源头防范到末端闭环，从数字赋能到多元共治，《条例》为超大城市燃气治理提供了一套切实可行的法治思路与实践路径。在推动城市高质量发展与构建韧性安全的征程中，这部充满治理智慧与法治担当的条例，值得深入研读与借鉴。

作者：广州市城市管理和综合执法局 刘建炜